习近平总书记强调：“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。”农贸市场作为城市文明的“窗口”和群众生活的“菜篮子”，承载着千家万户的烟火气，更关乎民生福祉与城市品质。2023年以来，南通市通州区市场监督管理局聚焦群众急难愁盼，创新治理模式，将办好民生实事作为文明创建重要内容，以农贸市场改造提升为“小切口”，用“绣花功夫”绣出城市温度，探索出一条“硬件升级、管理提效、服务提质、文明共建”的文明创建民生工程新路径。
一、创新破局、靶向攻坚，书写文明创建新答卷
（一）全面统筹，破解“三大难题”，凝聚文明创建合力。
一是破解“各自为政”难题，构建“一盘棋”格局。针对部分农贸市场产权复杂、多头管理、责任不清等历史问题，南通市通州区市场监督管理局主动靠前一步，牵头组建“农贸市场提升行动指挥部”，统筹商务、住建、城管等多个部门及14个属地镇（街道），建立“区级统筹、镇街主责、部门协同、市场主办方落实”的四级联动机制。通过压实主体责任，形成“目标同向、责任同担、行动同步”的工作合力。
二是破解“闭门造车”难题，实施“走出去”战略。先后组织专项考察组赴先进地区学习经验做法，引入农贸市场智慧监管系统、便民服务专区等创新举措，形成“标准化+个性化”的改造思路，因地制宜提出“一场一策”原则，区分“提升改造、规划新建、环境整治、关停退出”四类，为辖区50家市场量身定制改造方案，确保提升改造符合规范、彰显特色。
三是破解“情况不明”难题，开展“地毯式”调研。牵头成立专项调研组，对辖区内农贸市场进行“全覆盖”实地勘验，梳理出硬件老化、管理缺位、环境脏乱等6大类共性问题，拟定《通州区农贸市场改造三年行动方案》。通过精准摸排，首批21家问题突出、群众呼声高的农贸市场被列为优先改造对象，第二批19家、第三批13家分步推进，实现“改一个、成一个、优一个”的示范效应。
（二）创新驱动，实施“三大工程”，打造文明创建样板。
一是硬件升级工程：从“老破旧”到“新地标”，内外形象全面焕新。以“绣花功夫”推进基础设施改造，首批21家市场全面完成危旧建筑拆除、电路管网更新、检验检测专间增设等工程。平潮农贸市场通过物理隔离、内部翻建、智慧监控等改造，5000平方米空间焕然一新，服务辖区10万群众生活需求，日均客流量不断提升，群众满意度不断提高。同步推进金沙湾邻里中心等新建项目，构建“15分钟便民生活圈”，让“菜篮子”与“幸福圈”深度融合。
二是智慧赋能工程：从“传统监管”到“数字治理”，智慧监管助力治理。创新构建智慧农贸系统，以电子溯源、智能秤具、数据大屏为核心技术手段，构建“溯源+检测+公示”全链条监管体系，实现“交易透明可溯、风险智能预警”。通过实时显示交易数据、菜品价格、检测结果及商户资质等，破解传统监管盲区，推动管理模式从“人盯人”向“云管控”升级，真正实现“一屏观全域、一网管全城”的智慧化治理格局。
创新构建智慧农贸系统，构建“溯源+检测+公示”全链条监管体系
三是服务提质工程：从“单一功能”到“多元场景”，品质生活多维供给。打破传统农贸市场单一交易功能，融入社区食堂、便民服务点、公益宣传栏等复合场景。增设“红色驿站”，提供免费饮水、急救药箱等服务，引入“惠民自贸”，惠及低收入群体。通过“硬件+服务”双提升，农贸市场成为传递文明新风、凝聚邻里温情的“幸福港湾”。
（三）多元协同，构建“三共”格局，绘就文明创建新篇
一是发动群众共建。先后组织召开群众座谈会18场次，面对面听取基层群众的心声和反映，累计吸纳增设无障碍通道、优化停车位等建议60余条。改造过程中，注重实时发布信息、面向群众宣讲，引导群众主动参与市场管理，协助化解矛盾问题50余个，形成“群众提需求、政府抓落实、全民共监督”的治理模式。
二是推动多元共治。全程嵌入“融合、汇聚、集成”理念，整合城管、环卫、市场管理方、志愿者等力量，采取“分片包干”模式，落实常态化文明管理。通过签订管理责任书、建立“红黑榜”，树起市场经营户守约履职的新风尚。
三是强化制度共管。第一时间牵头制定《通州区农贸市场长效管理办法》，明确准入准出、卫生保洁等12项标准，填补管理空白，推动全区农贸市场从“突击整治”转向“长效治理”，让文明城市更具“文明风”。
二、实现“三大跨越”，彰显文明创建综合价值
一是改造任务高效推进，实现“数量”与“质量”双跨越。截至2025年3月底，首批21家农贸市场改造全面完成；第二批19家农贸市场中13家已焕新投用，姜灶、金庄等农贸市场日均客流量较改造前大幅增长，实现经济效益与社会影响“双赢”；第三批13家市场改造全面启动，10家已提交改造方案。
农贸市场日均客流量较改造前大幅增长，实现经济效益与社会影响“双赢”
二是群众满意度大幅跃升，实现“民生”与“民心”双跨越。经统计，在农贸市场提升中累计采纳群众建议150余条，有力解决群众关注的“停车难、环境差、购物体感弱”等痛点问题。组织农贸市场提升改造“回访”行动，受到广大群众和市场经营户的普遍认可。
三是示范引领效应凸显，实现“地方实践”到“示范带动”双跨越。2024年至2025年，该项目连续2年被列入南通市通州区民生实事项目。2024年通州区人大代表监督评议，票决满意率为98.4%。通州区农贸市场改造提升经验，先后被《光明日报》、学习强国等媒体报道50余次。
三、立足“三个坚持”，擘画文明创建新图景
一是坚持党的领导，以“初心答卷”践行文明创建。南通市通州区市场监督管理局始终以群众满意为标尺，紧守为民初心，发动群众参与，将改造工程作为检验为民服务成效的“试金石”，真正做到“民呼我应、民需我为”。
二是坚持系统思维，以“创新破局”激活文明提质。面对历史遗留问题和新时代治理需求，南通市通州区市场监督管理局以“一场一策”破解个性化难题，以智慧化手段推动管理升级，注重政府主导与市场活力有效结合，为基层治理现代化提供了可复制、可推广的经验做法。
三是坚持长效为本，以“共建共享”赋能文明发展。将文明创建标准要求和农贸市场管理体系有机融合，明确“文明商户”“星级市场”“群众满意度好评”等多项激励指标，形成“月度抽查+季度评估+年度评价”的动态管理体系。推动硬件升级与服务提质常态化，激发市场内生动力，实现“短期改貌”向“长效固本”转变，探索出一条“小市场推动大文明”的创建路径，生动诠释“人民城市为人民”的深刻内涵。
袁灶农贸市场经过3个多月的改造，面貌焕然一新
