泰兴人王某林一直在徐州打工，前不久，他在徐州的工地上骨折了，受伤后回到老家的他和徐州工地的老板因为工伤赔付问题产生了纠纷。鼓楼区诉源治理工作的调解员在通过视频电话询问清楚事实、调取证据后，多方联系工地老板调解解决问题，8月30日，身在老家养伤的王某林收到了4万元的工资欠款以及工伤赔偿款。“不用走诉讼程序就收到了赔偿款，徐州的调解员帮我解决了大难题。”王某林由衷地说。

这是鼓楼区创新诉源治理模式的一个缩影，也是为“善治徐州”贡献智慧的一个缩影。

近年来，鼓楼区坚持和发展“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交”的“枫桥经验”，有效解决了基层各类矛盾和问题。今年以来，鼓楼区将诉源治理作为践行新时代“枫桥经验”、增进社会和谐、提升人民群众司法获得感、实现区域治理现代化水平的重要举措。

改革，从源头抓起

纠纷之于社会，如同病恙之于人。鼓楼区作为徐州老城区、老工业区，低收入群体、下岗职工和厂矿职工多，厂矿搬迁改造遗留问题多，“三供一业”移交小区最多，基层社会矛盾纠纷处理面广量大。随着经济社会快速发展，群众法治意识增强，大量矛盾纠纷涌入司法渠道，诉讼案件量逐年上升。

诉源治理就是对诉讼的源头治理，即通过多种治理手段，预防潜在纠纷、化解已有矛盾、减少进入诉讼环节案件数量或有效分流诉讼中的案件。“我们把情系百姓、为民解忧作为出发点，把源头化解、真抓实干作为关键点，把突出法治、长效管理作为落脚点。” 鼓楼区委书记罗德清谈到鼓楼区在推动诉源治理体制机制创新集成改革、促进矛盾纠纷源头化解的创新实践时深有感触，“诉源治理重在源头，关键在阵地前移，找准矛盾纠纷始发点、集散地，及时捕捉、化解于萌芽。为此，我区创新建立了‘1中心+2平台+N渠道’矛盾纠纷源头化解体系，形成‘矛盾早发现、多维共治理’工作格局。”

改革，从源头抓起。鼓楼区创新构建的“1+2+N”矛盾纠纷源头化解体系，即为建立市域社会治理法治中心，打造矛盾纠纷化解“1中心”；搭建警司联动、非诉调解“双平台”；畅通矛盾纠纷信息收集“N渠道”。

数据对比是检验做法成功与否的试金石。与2019年相比较,今年1月—7月,鼓楼区诉前分流案件953件，新收民事案件数下降21.7%,群体性事件、民事纠纷转治安刑事案件数下降11.6%，成功化解矛盾纠纷4096件，群众回访满意率达95%。鼓楼的创新做法得到了最高人民法院充分肯定,并要求在全国推广。

整合，多部门协同

今年年初，鼓楼区整合人力资源、打通多部门职能壁垒，进一步推动诉源治理工作实质化运行。今年6月份，鼓楼区成为江苏省“苏解纷”非诉服务平台全市唯一、全省5家上线试点单位之一。8 月 16 日，市委深改委第十三次会议专题听取鼓楼区情况汇报，会议充分肯定了鼓楼区的有关做法，并在全市予以推广，希望各地各有关部门充分学习借鉴，结合实际认真做好推广落实工作，推动全市诉源治理改革创新工作走在全省全国前列。

“我们坚持以人民为中心，把诉源治理做深做实做细，推动更多矛盾纠纷解决在基层、在源头、在诉前，让人民群众有更多获得感幸福感安全感，才能更好地促进社会和谐稳定，服务保障经济社会高质量发展。”鼓楼区委副书记、区委全面深化改革委员会副主任陈健介绍，“我们主动对接收集政务12345、法援12348、市场监管12315、网格化指挥中心、城管、信访等部门，连接沟通渠道，广泛收集矛盾纠纷信息，并第一时间锁定矛盾源头,第一时间分流处置，第一时间将矛盾纠纷吸附在当地，为辖区诉源治理提供坚实保障。”

为形成闭环管理模式，鼓楼区积极优化调解工作流程，建立接案、转办、处置、回访、评价“闭环管理”流程，综合运用人民调解、行政调解、律师调解、公证、行政裁决、行政复议、仲裁等多元解决纠纷方式，实现群众不花钱不伤和气解决问题。

调解，践行“四千精神”

张静是铜沛司法所的专职调解员，根据工作机制，每两天会接到鼓楼区警司联动处置平台分拣出来的非警务类纠纷信息，接到信息后，张静会第一时间主动出击化解,坚决防止矛盾激化。赵某的母亲在路上被某工地露出的铁丝勾倒摔伤。张静接到警司联动派单后通过问询过路行人、走访沿街居民、协调查看监控设备等形式固定事故证据，并走访多个部门找到施工单位的负责人，经过一次次地上门协调，最终双方达成了协议，施工方李某承认了过错并承担医疗费用赔偿。当事人的合法权益得到了保障，心头的怨气也消退，赵某给铜沛司法所送来锦旗，“没想到调解员能一次次地上门，主动上前协调帮助我们解决问题！”

“老百姓通过司法程序解决纠纷，不仅希望得到法律上的结果，更注重纠纷快速化解、实质性化解。”张静说，这种诉源治理模式，让一些因邻里纠纷、家庭矛盾等闹上法院的案件，可以不出街道就能调解完成。

除了各司法所，社区调委会和其他专业调解组织都可能会收到警司联动派单。各方调解员深化运用“大数据+网格化+铁脚板”机制，发扬“访千家万户、说千言万语、吃千辛万苦、想千方百计”的“四千精神”，在调解方式上从“坐等受理”向“上门服务”转变，在调解时间上由工作日“5×8”小时向“7×24”小时灵活延伸，以脚踏实地的辛苦指数换取群众的幸福指数。

“为筑牢社会长治久安防火墙，鼓楼区突出共建共治,以法治、德治、自治‘三治融合’推动诉源治理常态长效。”罗德清介绍，鼓楼区坚持把普法宣传贯穿诉源治理全过程，锁定矛盾纠纷多发易发领域，组织行业主管部门大力开展普法宣传活动，引导调解员把调处案件当成普法实践，让每一位被调解成功的当事人都成为法治宣传的新生力量。同时注重发挥乡贤等典型人物的示范作用，组织辖区内117名“徐州好人”“鼓楼榜样”等道德模范参与社会治理，引导居民崇德向善、见贤思齐，化矛盾于无形。此外，深化“三社联动”，构建居民自治云平台，推行居民小组自治、楼宇自治等“微自治”形式，完善人大代表联系基层群众制度，深化基层协商民主模式，走出了“党委领导、各方参与、服务群众”的多元自治实践之路。◎徐报融媒记者 李姗 宋新