老旧小广场升级成古色古香的小游园、沿河荒草地改造为赏心悦目的健身步道、出入口用上了智能高效的“人脸识别”人行摆闸……初冬时节，来到姑苏区沧浪街道桂花新村，这个始建于1998年的“高龄”小区，因为刚刚完工的老旧小区改造工程，里里外外焕然一新，受访居民无不交口称赞。
老旧小区改造是重大民生工程，是做精苏式生活典范的关键抓手。不久前，苏州国家历史文化名城保护区、姑苏区将“老旧小区改造提升”列入系列一年冲刺行动计划，并发布党建引领老旧小区改造工作指引，通过支部建在项目上、建管并重相结合、自治贯穿全流程，构建起全域一体推进老旧小区改造模式，让党建工作实绩在老旧小区改造中看得见、摸得着。
支部建在旧改项目上
作为全国首个也是唯一一个历史文化名城保护区、苏州中心城区，姑苏区城市开发建设早，老旧小区数量多，也较早启动老旧小区改造工作。据统计，姑苏区内2000年以前建成、3幢以上住宅的老旧小区共有312个，自2004年启动老旧小区改造以来，已累计投入整治资金28亿余元，完成了216个老旧小区的改造提升工作。
面广量大的旧改案例，积累起丰富的实战经验。“多数老旧小区面临市政基础设施不全、房屋失养失管、物业管理缺位等问题，改造涉及部门多、居民需求不一，难度不小。”保护区、姑苏区住建委副主任张暋介绍，实际推进过程中，各部门发现通过党建引领老旧小区改造工作，能非常高效整合起多方力量，为改造工作凝聚起合力。
今年8月，保护区、姑苏区发布《党建引领老旧小区改造工作指引》，“组织建设”是其首要篇章。落实要求，保护区、姑苏区在改造过程中全面加强党的领导，延伸组织体系，把党支部建在改造项目上。该区住建委牵头，统筹主管单位、建设单位、街道、业委会、物业、共建单位等力量，建立起多方组成的临时联合党支部，并建立集体议事、下沉一线、公告公示、包干到户、监督检查、共同缔造六大运行机制，形成决策共谋、建设共管、效果共评、成果共享模式。
虎丘街道冰厂街小区改造前，是一个无物业老旧小区，违章搭建给居民出行带来安全隐患。但改造时，部分居民对拆除自家临时搭建的车库、储物间等不理解，抱有排斥情绪。改造项目临时党支部成员，包干到户、逐户上门，宣传安全知识，晓之以理、动之以情，并协调属地执法中队，最终拆除了所有违章搭建。临时党支部又结合居民反映的实际需求，在部分拆除的违建空地上，修建电动车充电棚，为居民楼道乱充电问题提供解决方案。
改建管并举协力推进
沉稳内敛的仿古牌匾、雕工精致的镂空花窗、古朴素雅的亭台长廊、精心布置的假山树木……踏入平江街道华阳里小区，仿佛置身于古色古香的苏式园林。始建于1999年的华阳里是姑苏区老旧小区之一，随着时间的推移，设施老化、功能不全、配套缺失等问题逐渐显露。今年3月，华阳里综合改造整治提升项目全面完工，除大门改造、外立面补修、公用车库建新等功能改善外，项目还结合小区周边风貌，在中央活动区域打造苏式园林风格的景观小游园，这里成为了小区最受居民欢迎的休憩地。
“老旧小区改造涉及千家万户的小幸福，还涉及历史文化名城的肌理风貌，不是一改了之的简单建设，应是建管并举的长效工程。”保护区、姑苏区委组织部副部长许顺介绍，致力于构建全域一体推进老旧小区模式，保护区、姑苏区建立起老旧小区改、建、管工作法，统筹规划、系统集成、全域互联，将改造与加强基层党组织建设、深化各领域组织连接、强化基层治理有机融合，完善改建后的长效管理机制。
统筹规划好老旧小区改造，保护区、姑苏区要求所有老旧小区改造的风格模式均需严格按照《姑苏区城镇老旧住区改造技术导则》，确保改造保持姑苏特色。以华阳里所在的拙政园区域为例，该区域的定位就是要以拙政园建筑形式和色彩基调进行风貌控制。此外，大公园片区、桃花坞片区、石路片区、双塔片区等都明确了对应的风貌控制方向。
实施“一小区一规划”，集成市政、通信等改造，形成整体合力；完善改造后服务功能，在公共空间打造居民议事厅、“悦读”书吧等“小巷红韵”“家门口”党群服务微阵地，定期组织议事协商；及时跟进改造后小区治理，实施党建引领基层治理“根系工程”，建立“海棠管家”队伍；构建“红色物业”党群融合共建体系，分类推进党建引领下的多元小区管理模式……生机勃勃的“红色力量”，成为姑苏老旧小区改造、建设、管理过程中的一抹亮丽景致。
幸福自治贯穿全流程
打线里、长康里、财神里、敬文里并称保护区、姑苏区“四个里”小区，周边拙政园、狮子林等被列入世界文化遗产名录，小区环境改善提升工程被提上日程。改不改？改什么？怎么改？开工前，相关部门、街道、社区下沉小区，充分倾听居民需求意愿，敲定了在小区里打造“小花园模块”共享单元，增设多功能复合型场地空间和诸多适老化设施等个性化方案。
改造前聚焦项目协商，改造中聚焦项目监管。姑苏区吴门桥街道福星小区建设年代较久，小区环境改善提升工程被纳入姑苏区政府重点实事项目。今年以来，依托“根系工程”，福星社区党委将党组织触角延伸到项目上，及时将工程内容、工期等情况向居民、物业代表沟通，在项目现场设置“金点子”收集站，请居民监督提意见。最初仅有几条建议的项目意见记录本如今变成有数百条建议的“民情联系簿”。随着一个个建议照进现实，居民对改造工程越来越支持了。
老旧小区改造，居民除了是受益者，还应该是参与者、推动者。保护区、姑苏区在居民民意调查、项目方案公示、过程参与监督、事后满意测评等重要节点，发动居民“事前议”“事中管”“事后评”，实现居民在老旧小区改造中全面参与、全程参与。对容易产生矛盾的问题，打造居民座谈会、民情恳谈会等沟通议事平台。今年实施的18个老旧小区改造项目，共收集和处理问题400余条，纳入改造方案150余项，健身步道等设施因需而建，受到好评。
“通过党建搭台，聚焦老旧小区改造中居民群众的操心事、烦心事、揪心事，持续用力、克难攻坚，切实将居民群众的‘心上事’办到群众‘心坎里’。”保护区党工委委员、姑苏区委常委，组织部部长王瑜表示，保护区、姑苏区将继续发挥好基层党组织在老旧小区改造工作中的战斗堡垒作用，切实增强居民群众获得感、幸福感、安全感。
今年保护区、姑苏区实施的老旧小区改造工作共涉及430幢房屋、7345户居民。目前，福星小区一二期、三香新村等第一批改造的10个小区已全部完工，桐芳苑、狮林苑等第二批改造的8个小区计划年底前基本完成主体工程改造。□ 本报记者 陈雨薇 通讯员 刘辉
