整治城市管理领域动态性问题，昆山市先行先试，下活了一盘微执法的“先手棋”。

　　从2016年起，昆山就着力于填补城市管理行政执法“空白点”，“城警联动”试点查处行人乱扔垃圾、随地吐痰等轻微“城市病”，并很快推广至整个中心城区；2018年，昆山成为全省“双微”（微执法、微修）快速处置机制首个县级试点城市。目前，该市以点连线、连线成面，已实现“轻微”违法行为查处市域全覆盖。4年多累计查处城市管理领域“轻微”违法行为超14万起。

　　从零处罚到违法必纠

　　不断扫除城市管理空白点

　　昆太路滨江公园是昆山市民的休闲好去处，可园中小道冷不丁出现的宠物粪便，影响环境，也扫人兴致。近日，公园内一名宠物主人任由狗狗粪便污染沿路草坪和人行道，被行走执法中的昆山城管同心中队队员逮了个正着。面对城管队员拍下的证据，宠物主人立即清理了污物，并接受罚款20元。

　　昆山市城管局城管执法大队队长吴建峰介绍，“养犬条例”对养犬个人携带犬只外出时没能即时清除犬只粪便，有明确的纠正规定和相应罚则。原先对这样的“轻微”违法，通常以提醒教育为主。如今，针对此类零处罚案由的“轻微”违法行为，昆山落实了全域查处机制。

　　昆山还通过不断创新突破，一次又一次扫除了城市管理执法的“空白点”。打开昆山版城市管理领域的“微执法”任务清单，常用的轻微违法行为查处案由达23项。通过排摸不同类型轻微违法行为的易发多发区域，昆山城管执法力量在周末和工作日早晚高峰时段集中开展专项查处，逐个突破后进一步扩大治理区域。

　　创新流程种活“标准田”

　　“五步工作法”促习惯养成

　　正如昆山市城管局政策法规科科长朱桦所说，“处罚只是一种辅助手段，目的是加强震慑作用，推动公众自觉养成文明习惯”。昆山市城管局探索建立了“一发动、二处罚、三转发、四表态、五抄告”的“五步工作法”，这个创新执法流程已经成为昆山市城管部门的“标准田”，也被不少地区引为开展“微执法”工作的范本。

　　朱桦解释说，发动就是先作多维度宣传，向市民讲清楚“为啥管，怎么管”。各主要路段、社区宣传栏内，漫画说法海报随处可见；公交车、户外电子屏上，微视频滚动播放；街头巷尾，文明行动倡议书被发到了数万市民手中；私家车、出租车车尾，20万张“拒绝车窗抛物”公益车贴亮出承诺。

　　处罚，强调以规范化、信息化手段让执法有理有据。该市在重点区域架设摄像机、使用执法记录仪全过程记录“轻微”违法行为；依托勤务指挥平台，利用人工智能行为识别技术，收集和记录“轻微”违法行为，实现“线上查、线下处”精准治理。与此同时，415名城管志愿者都收到了免费发放的行车记录仪，遇到“车窗抛物”等违法行为，拍你没商量。

　　转发，便是以案例开展文明宣导，做到“查处一个、教育一片”。昆山城管部门鼓励违法当事人在微信朋友圈发布“共同抵制‘轻微’违法行为”倡议，扩大警示教育覆盖面。

　　表态，即通过违法当事人现场宣读倡议书，表态改正违法行为，引导违法者变身文明倡导者。对积极配合改正、主动加入城管志愿者队伍并协同劝导的当事人，昆山城管部门会适当从轻处罚或首次抵消处罚。

　　抄告，则有利于单位、社区形成监督合力。昆山城管部门协同单位、企业、社区（村）建立“城管查处-抄送单位-内部教育-反馈城管”的闭环化工作流程，并在各类媒体平台上发布“羞名单”，放大社会舆论效应。

　　市容环境秩序“螺旋式”提升

　　全社会共推文明风尚

　　动态数据中足见治理成效：2018年昆山市查处“轻微”违法案件3.1万起；到2019年，查处量达6.7万起，同比增加216%，执法大队人均办案数达196起，市容环境秩序“螺旋式”提升，市民的规则意识和自律能力在潜移默化中不断提升，良好文明风尚在全社会逐渐形成。

　　同时，昆山市的城市管理治理体系建设也实现了“渐进式”提升。公安、宣传、信用等部门和社区各自发挥优势并凝成合力，建立起城市管理“轻微”违法行为常态化治理机制。昆山市城管局联合志愿者协会、组织开展“城社前哨”“城商桥”活动，带动热心市民、企业职工、社区工作者、商户代表志愿者共同参与“轻微”违法行为查处，“城管主导、市民参与、社会协同”的共建共治共享的社会化治理新模式成效显现。

　　话重点

　　近年来，昆山市民文明习惯改善了、城市治理能力增强了、城市精细化管理水平提升了，“城管主导、市民参与、社会协同”的共建共治共享社会治理新格局逐步构建完善。开展城市管理轻微违法行为查处贵在常态与坚持，昆山城管部门将久久为功、创新突破，推动城市精细化管理再提升，为文明城市创建贡献城管力量。

　　——昆山市城管局局长陈强

　　（苏报记者 肖辛）